{"id":5447,"date":"2020-07-29T09:40:11","date_gmt":"2020-07-29T07:40:11","guid":{"rendered":"http:\/\/www.gouvinfo.org\/IAI\/?p=5447"},"modified":"2020-07-12T09:53:06","modified_gmt":"2020-07-12T07:53:06","slug":"la-gouvernance-de-linformation-une-approche-par-palier","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gouvinfo.org\/IAI\/la-gouvernance-de-linformation-une-approche-par-palier\/","title":{"rendered":"La gouvernance de l\u2019information : une approche par palier"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: center;\"><em>[Cet article r\u00e9dig\u00e9 par <a href=\"https:\/\/www.linkedin.com\/in\/jannick-labatut-pouyllau-86150715\/\">Jannick Labatut<\/a>\u00a0provient d&#8217;Oc\u00e9an Bleu 2020, que vous pouvez retrouver sur la page des <a href=\"https:\/\/gouvinfo.org\/IAI\/telechargements\/\">t\u00e9l\u00e9chargements<\/a>.]<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img data-recalc-dims=\"1\" loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-5090 alignleft img-responsive\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/gouvinfo.org\/IAI\/wp-content\/uploads\/OceanBleuJannickLabatut.jpg?resize=100%2C95&#038;ssl=1\" alt=\"\" width=\"100\" height=\"95\" srcset=\"https:\/\/i0.wp.com\/gouvinfo.org\/IAI\/wp-content\/uploads\/OceanBleuJannickLabatut.jpg?resize=300%2C285&amp;ssl=1 300w, https:\/\/i0.wp.com\/gouvinfo.org\/IAI\/wp-content\/uploads\/OceanBleuJannickLabatut.jpg?w=344&amp;ssl=1 344w\" sizes=\"(max-width: 100px) 100vw, 100px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Comme monsieur Jourdain, on fait de la gouvernance de l\u2019information sans jamais le dire, ni m\u00eame en avoir conscience. Pourtant, depuis plusieurs ann\u00e9es, l\u2019organigramme de notre administration distingue bien <strong>quatre acteurs majeurs de la gouvernance de l\u2019information<\/strong> : la Direction de l\u2019innovation num\u00e9rique et des syst\u00e8mes d\u2019information (DINSI), la Direction de la strat\u00e9gie, de l\u2019\u00e9valuation et de l\u2019organisation (DSOE), la Direction des services d\u2019archives (DSA) et la Direction de la communication (DCOM).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<blockquote><p>Le Conseil d\u00e9partemental de la Seine-Saint-Denis est un d\u00e9partement de la Petite couronne inclus dans le p\u00e9rim\u00e8tre de la M\u00e9tropole du Grand Paris. Sa population de 1,6\u00a0million d\u2019habitants fait de lui le 6<sup>e<\/sup> d\u00e9partement le plus peupl\u00e9 de France avec 35 nationalit\u00e9s diff\u00e9rentes r\u00e9parties dans 40 communes (Bobigny, Montreuil, Saint-Denis \u2026). La Seine-Saint-Denis est aussi le territoire qui accueillera les Jeux Olympiques et Paralympiques de 2024<\/p><\/blockquote>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3 style=\"text-align: justify;\">Ann\u00e9es 90 \u2013 Amorce d\u2019une d\u00e9marche de gestion originale et pr\u00e9curseure<\/h3>\n<p style=\"text-align: justify;\">S\u2019amorce dans les ann\u00e9es 90, une d\u00e9marche de gestion qui va d\u00e9velopper, \u00e0 la fois, une culture commune (r\u00e9f\u00e9rentiels, indicateurs, objectifs, finalit\u00e9s) d\u2019analyse de gestion, et l\u2019accompagnement au pilotage des politiques publiques d\u00e9partementales.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<h3 style=\"text-align: justify;\">D\u00e9but des ann\u00e9es 2000 \u2013 Premi\u00e8res tentatives d\u2019un acc\u00e8s unifi\u00e9 aux informations transversales<\/h3>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cr\u00e9ation du <strong>SIG d\u00e9partemental<\/strong><a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\"><sup>[1]<\/sup><\/a> en tant qu\u2019outil d\u2019observation f\u00e9d\u00e9rant toutes les couches g\u00e9ographiques des diff\u00e9rents SIG m\u00e9tiers. Son ambition \u00e9tait aussi de donner de la visibilit\u00e9 au patrimoine d\u00e9partemental (routes, r\u00e9seau d\u2019assainissement, coll\u00e8ges, parcs\u2026) et montrer ainsi l\u2019action publique pr\u00e9sente sur le territoire<strong>. <\/strong>Une premi\u00e8re ouverture des donn\u00e9es (open data) sur le <em>Web<\/em> se fait jour avec le G\u00e9oportail93<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\"><sup>[2]<\/sup><\/a>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cr\u00e9ation d\u2019une <strong>base documentaire<\/strong> qui consistera \u00e0 rassembler les documents pivots de la collectivit\u00e9 (d\u00e9lib\u00e9rations, rapports, bilans d\u2019activit\u00e9\u2026). Pilot\u00e9 par la Mission d\u2019animation du projet d\u00e9partemental (\u00e0 la Direction g\u00e9n\u00e9rale), ce projet aura permis une premi\u00e8re organisation de GED, l\u2019identification d\u2019un r\u00e9seau de contributeurs et d\u2019un gisement documentaire de r\u00e9f\u00e9rence.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<h3 style=\"text-align: justify;\">2008 \u2013 Ann\u00e9e charni\u00e8re, Structuration des fonctions d\u2019aide au pilotage<\/h3>\n<p style=\"text-align: justify;\">Avec la <strong>RGPP <\/strong>(R\u00e9vision g\u00e9n\u00e9rale des politiques publiques dont les principes consistent \u00e0 analyser les missions et actions de l&#8217;\u00c9tat et des collectivit\u00e9s), l\u2019administration se dote de <strong>trois nouvelles directions d\u2019aide au pilotage :<\/strong><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><strong>La Direction de la strat\u00e9gie et de l\u2019organisation<\/strong> en r\u00e9ponse aux nouveaux enjeux strat\u00e9giques et organisationnels<\/li>\n<li><strong>La Direction des \u00e9tudes et de l\u2019\u00e9valuation <\/strong>qui devra r\u00e9pondre aux enjeux de disponibilit\u00e9 des informations pour comprendre, analyser et \u00e9valuer les actions men\u00e9es sur le territoire,<\/li>\n<li><strong>La Direction de l\u2019audit interne <\/strong>en r\u00e9ponse aux enjeux de contr\u00f4le interne et de ma\u00eetrise des risques. Fonction tout \u00e0 fait nouvelle au D\u00e9partement.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Parall\u00e8lement, les diff\u00e9rentes fonctions informatiques se constituent en <strong>DSI <\/strong>pour trouver un positionnement plus strat\u00e9gique. Le <strong>Service de documentation<\/strong> cr\u00e9e, quant \u00e0 lui, un bureau de <strong>l\u2019ing\u00e9nierie documentaire<\/strong>, rejoint la Direction des \u00e9tudes et de l\u2019\u00e9valuation et, dans ce nouveau contexte, d\u00e9veloppe son r\u00f4le de conseil et d\u2019expertise sur les projets de GED et de d\u00e9mat\u00e9rialisation.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ces nouvelles Directions vont brasser chacune <strong>des informations contextuelles (externes) et d\u2019activit\u00e9 (internes)<\/strong> qui se concr\u00e9tisent, le plus souvent par des donn\u00e9es brutes et des documents d\u2019analyse constitutifs d\u2019<strong>un socle de connaissances immat\u00e9rielles <\/strong>dont l\u2019utilit\u00e9 se r\u00e9v\u00e8le indispensable au pilotage de l\u2019action publique.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<h3 style=\"text-align: justify;\">2009 \u2013 Un plan de d\u00e9mat\u00e9rialisation des processus l\u00e9gaux<\/h3>\n<p style=\"text-align: justify;\">Les <strong>programme ACTES et protocole HELIOS <\/strong>lanc\u00e9s par l\u2019\u00c9tat provoque la constitution d\u2019un <strong>Comit\u00e9 de pilotage d\u00e9mat\u00e9rialisation des actes administratifs et de la cha\u00eene comptable <\/strong>coordonn\u00e9 par la Direction de la strat\u00e9gie et de l\u2019organisation<strong>. <\/strong>S\u2019ouvrent alors 6 groupes de travail dont l\u2019objectif sera de mener les <strong>projets de t\u00e9l\u00e9transmission entre la collectivit\u00e9 et les services de l\u2019\u00c9tat\u00a0<\/strong>(Contr\u00f4le de l\u00e9galit\u00e9 et Tr\u00e9sor public). S\u2019engage alors une grande <strong>campagne de num\u00e9risation des d\u00e9lib\u00e9rations du Conseil g\u00e9n\u00e9ral <\/strong>depuis 1968 ainsi que la 1<sup>re<\/sup> phase de <strong>d\u00e9mat\u00e9rialisation <\/strong>des <strong>pi\u00e8ces comptables<\/strong> (titres de recette, mandats de d\u00e9pense et bordereaux r\u00e9capitulatifs comportant la signature \u00e9lectronique).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<h3 style=\"text-align: justify;\">2012 \u2013 R\u00e9union des fonctions d\u2019observation et d\u2019aide au pilotage<\/h3>\n<p style=\"text-align: justify;\">On assiste \u00e0 la cr\u00e9ation de la Direction de la strat\u00e9gie, de l\u2019organisation et de l\u2019\u00e9valuation par la fusion de deux directions. En son sein, vont se structurer et se consolider, trois outils cl\u00e9s d\u2019aide au pilotage et \u00e0 la connaissance du territoire\u00a0:<\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\">\n<li>Le <strong>Syst\u00e8me d\u2019information d\u00e9cisionnel <\/strong>(SID) qui fournit les indicateurs d\u2019activit\u00e9 des actions d\u00e9partementales sur le territoire (nb d\u2019allocataires du RSA par exemple).<\/li>\n<li>Le <strong>Syst\u00e8me d\u2019information g\u00e9ographique <\/strong>(SIG)<strong> et le G\u00e9oportail93 <\/strong>qui fournissent et valorisent des informations g\u00e9or\u00e9f\u00e9renc\u00e9es (extra \/ infra territoriales) sur le territoire et son environnement.<\/li>\n<li>La <strong>Biblioth\u00e8que num\u00e9rique de r\u00e9f\u00e9rence <\/strong>(BNR)<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\"><sup>[3]<\/sup><\/a> : lieu de rassemblement des documents porteur de connaissances et d\u2019autorit\u00e9 produits par les services d\u00e9partementaux.<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<h3 style=\"text-align: justify;\">2014 \u2013 Une GED int\u00e9gr\u00e9e aux usages transverses<\/h3>\n<p style=\"text-align: justify;\">Un <strong>Comit\u00e9 GED est instaur\u00e9 <\/strong>pour, d\u2019une part, <strong>donner plus d\u2019ambition aux usages <\/strong>en ouvrant des sites collaboratifs de travail pour les agents et des partenaires externes et, d\u2019autre part, repositionner la GED au centre de la d\u00e9mat\u00e9rialisation des processus. Cette <strong>GED transverse<\/strong> (ALFRESCO Entreprise) porte de nombreuses applications\u00a0m\u00e9tiers (comptable, RH, r\u00e9glementaire, collaborative, achat public\u2026). L\u2019addition du module de <strong><em>Records management <\/em><\/strong>(ISO 15489), <em>en 2017, <\/em>permet de g\u00e9rer, dans un site ind\u00e9pendant, les documents arriv\u00e9s au <strong>statut d\u2019archives interm\u00e9diaires <\/strong>(ISO 30301).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<h3 style=\"text-align: justify;\">2016 \u2013 Des ramifications externes profitables en interne<\/h3>\n<p style=\"text-align: justify;\">La <strong>Mission usages num\u00e9riques <\/strong>fonde le <strong>premier Conseil num\u00e9rique de la Seine-Saint-Denis <\/strong>(CNUM93), entit\u00e9 autonome r\u00e9unissant des entreprises et associations de la Seine-Saint-Denis et va formaliser <strong>une strat\u00e9gie num\u00e9rique du territoire<\/strong> port\u00e9e par la toute <strong>nouvelle Direction de l\u2019innovation num\u00e9rique et des syst\u00e8mes d\u2019information<\/strong> (DINSI). Dans ce mouvement, le D\u00e9partement lance son <strong>portail open data Seine-Saint-Denis<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\"><sup>[4]<\/sup><\/a> .<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>La DINSI renforce ses positions<\/strong> avec, notamment, l\u2019arriv\u00e9e d\u2019une <strong>PMO<\/strong> (project manager officer) qui va structurer les premiers portefeuilles de projets num\u00e9riques, la nomination d\u2019un <strong>DPO<\/strong> (data protection officer), charg\u00e9 d\u2019accompagner la mise en \u0153uvre du <strong>RGPD<\/strong> (r\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ral pour la protection des donn\u00e9es \u00e0 caract\u00e8re personnel) et d\u2019un <strong>urbaniste SI<\/strong>, qui doit \u00e9laborer une cartographie des SI et formaliser les processus li\u00e9s \u00e0 une application (selon le mod\u00e8le <strong>BPMN<\/strong>). Une nouvelle d\u00e9marche de <strong>professionnalisation de la relation MOA\/MOE<\/strong>, \u00e0 travers des formations, un outillage projets va consolider les premi\u00e8res approches.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<h3 style=\"text-align: justify;\">2020 \u2013 Redistribution des fonctions de connaissance du territoire et d\u2019aide au pilotage<\/h3>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Direction de la strat\u00e9gie, de l\u2019organisation et de l\u2019\u00e9valuation est dissoute, ses fonctions pr\u00e9serv\u00e9es et redistribu\u00e9es au sein de 4 Directions :<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>\u00c0 la <strong>Direction des finances<\/strong> sont plac\u00e9s les fonctions d\u2019analyse de gestion et le SID<\/li>\n<li>\u00c0 l\u2019<strong>Inspection g\u00e9n\u00e9rale<\/strong>: l\u2019\u00e9valuation<\/li>\n<li>\u00c0 la DRH\u00a0: le conseil en organisation<\/li>\n<li>\u00c0 la <strong>Direction des territoires <\/strong>sont int\u00e9gr\u00e9s la coop\u00e9ration territoriale et l\u2019Observatoire (SIG, cartographie).<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8230;et <strong>4 nouvelles Missions transversales<\/strong> plac\u00e9es sous la responsabilit\u00e9 de la Directrice g\u00e9n\u00e9rale adjointe du P\u00f4le pilotage, ressources humaines et modernisation : Mission \u00e9tudes et pilotage de la donn\u00e9e, Mission gestion des connaissances, Mission innovation territoriale et Mission transformation de l\u2019administration.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Depuis ces 20 derni\u00e8res ann\u00e9es, le D\u00e9partement a construit, telles des briques Lego\u2122 qui s\u2019assemblent peu \u00e0 peu, <strong>un dispositif pr\u00e9parant le terrain d\u2019une gouvernance de l\u2019information<\/strong>. Tant au niveau des documents (GED, d\u00e9mat\u00e9rialisation, BNR, d\u00e9marches <em>KM<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\"><sup><strong>[5]<\/strong><\/sup><\/a><\/em>, espaces collaboratifs, <em>Records management<\/em>, archivage) qu\u2019\u00e0 celui des donn\u00e9es (SID, SIG, <em>open data<\/em>), le D\u00e9partement de la Seine Saint-Denis avance vers une vue et une consid\u00e9ration globales de l\u2019information\u00a0: un ensemble de donn\u00e9es en grande partie identifi\u00e9es et d\u00e9j\u00e0 rassembl\u00e9es pour offrir un contexte unique sur lequel peut s\u2019appliquer des fondamentaux (de conservation, de protection, de valorisation, de qualit\u00e9, de valeur\u2026) et reposer la lecture du territoire, les d\u00e9cisions et orientations de demain.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n<p style=\"text-align: justify;\">Aujourd\u2019hui, un nouvel organigramme s\u2019installe. Si son animation et sa dynamique sont \u00e0 construire, les missions sont d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 int\u00e9gr\u00e9es \u00e0 la feuille de route de la Direction g\u00e9n\u00e9rale. On l\u2019a vu, la gouvernance de l\u2019information s\u2019entend, dans le contexte d\u00e9partemental, dans son sens \u00e9largi aux documents, aux donn\u00e9es et aux m\u00e9tadonn\u00e9es comme formant un tout coh\u00e9rent en soi.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sa vision int\u00e8gre aussi toutes les parties prenantes (experts, prestataires et partenaires, producteurs comme consommateurs de donn\u00e9es). La gouvernance de l\u2019information est organique, elle refl\u00e8te le niveau de maturit\u00e9 de notre organisation.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Nous avons gravi d\u00e9sormais assez de marches pour pouvoir l\u00e9gitimement consid\u00e9rer que nos informations sont un actif immat\u00e9riel strat\u00e9gique pour notre organisation et le d\u00e9veloppement du territoire.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><em><sub><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Syst\u00e8me d\u2019information g\u00e9ographique\u00a0 &#8211;\u00a0\u00a0<\/sub><\/em><em><sub><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> https:\/\/geoportail93.fr\/\u00a0 &#8211;\u00a0\u00a0<\/sub><\/em><em><sub><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> La BNR sera accessible sur le web au premier semestre 2020\u00a0 &#8211;\u00a0\u00a0<\/sub><\/em><em><sub><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> https:\/\/data.seine-saint-denis.fr\u00a0 &#8211;\u00a0\u00a0<\/sub><\/em><em><sub><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> Knowledge management (terme anglo-saxon pour gestion des connaissances)<\/sub><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><em><a href=\"https:\/\/www.linkedin.com\/in\/jannick-labatut-pouyllau-86150715\/\">Jannick Labatut<\/a>\u00a0 &#8211;\u00a0 Cheffe du service veille et gestion des connaissances \u2013 Direction de la strat\u00e9gie au <a href=\"https:\/\/seinesaintdenis.fr\/\">D\u00e9partement de la Seine-Saint-Denis<\/a> \u2013 Laur\u00e9ate des <a href=\"http:\/\/www.iai-awards.org\">IAI-Awards<\/a> en 2015<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019\u00e9volution sur 30 ans du d\u00e9partement de la Seine Saint Denis montre une consolidation de briques qui construit petit \u00e0 petit \u00e0 la fois la r\u00e9ponse \u00e0 une demande des usagers et du r\u00e9gulateur et en m\u00eame temps la prise de maturit\u00e9 n\u00e9cessaire par l\u2019organisation pour assumer une d\u00e9marche de gouvernance de l\u2019information.  Le monde de la donn\u00e9e est concern\u00e9, tout autant que celui des documents. Avec au fil de l\u2019eau une volont\u00e9, par vague, d\u2019int\u00e9grer les \u00e9volutions technologiques et soci\u00e9tales autour de la donn\u00e9e.<\/p>\n","protected":false},"author":10002,"featured_media":5090,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2}},"categories":[1029,45,3,1034],"tags":[1059,1058,1056,1054,1057,688,1055],"class_list":["post-5447","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-culture","category-fondamentaux","category-gouvinfo","category-organisation","tag-actif-immateriel","tag-conseil-general","tag-dematerialisation","tag-departement-de-la-seine-saint-denis","tag-geoportail93","tag-pilotage","tag-sig"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.5 - 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